海南省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《海南省民用無人機管理辦法（暫行）》的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省民用無人機管理辦法（暫行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

海南省交通運輸廳

2020年4月1日

（此件主動公開）

海南省民用無人機管理辦法（暫行）

第一章總則

第一條為促進民用無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范民用無人機相關(guān)活動，保障飛行活動安全有序高效，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于海南島及近海區(qū)域內(nèi)民用無人機的飛行以及安全管理活動。

第三條民用無人機飛行管理應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展與安全并重；堅持需求牽引，適應(yīng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；堅持分類施策，統(tǒng)籌資源配置利用。

第四條飛行管制部門、民用航空管理部門、公安部門等單位依托海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺按相關(guān)規(guī)定和職責(zé)分工負責(zé)民用無人機的相關(guān)管理工作。

海南省交通運輸主管部門牽頭負責(zé)海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺的建設(shè)和運營維護工作。

第二章民用無人機

第五條民用無人機是指除用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察等飛行任務(wù)以外的無人機。

民用無人機分為微型、輕型、小型、中型、大型五個等級。其中：

微型無人機，是指空機重量小于0.25千克，具備高度保持或者位置保持飛行功能，設(shè)計性能同時滿足飛行真高不超過50米、最大平飛速度不超過40千米/小時、無線電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求的遙控航空器。

輕型無人機，是指同時滿足空機重量不超過4千克，最大起飛重量不超過7千克，最大平飛速度不超過100千米/小時，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的遙控航空器，但不包括微型無人機。

小型無人機，是指空機重量不超過15千克或者最大起飛重量不超過25千克的遙控航空器或者自主航空器，但不包括微型、輕型無人機。

中型無人機，是指最大起飛重量超過25千克不超過150千克，且空機重量超過15千克的遙控航空器或者自主航空器。

大型無人機，是指最大起飛重量超過150千克的遙控航空器或者自主航空器。

第六條除微型以外的民用無人機應(yīng)按規(guī)定在民用航空管理部門無人機實名登記系統(tǒng)進行實名登記。

第七條鼓勵引導(dǎo)從事小型、中型、大型無人機飛行活動和利用微型、輕型無人機從事經(jīng)營性活動的單位或者個人投保第三者責(zé)任險。

第三章民用無人機駕駛員

第八條民用無人機駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）具備熟練操控技能，依據(jù)《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》須取得執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)取得并隨身攜帶執(zhí)照；

（二）保證所操控的民用無人機質(zhì)量合格、狀況良好，不得非法改裝民用無人機或者改變民用無人機出廠飛行性能設(shè)置；

（三）遵守飛行管制部門對空域管理、計劃申報、飛行管制的要求；

（四）對本人的操控行為負責(zé)，發(fā)生安全問題立即報告相關(guān)部門。

第九條禁止在服用藥物、飲酒等可能影響行為能力的情形下操控民用無人機。

第四章飛行空域

第十條除微型無人機管控空域外，無特殊情況均劃設(shè)為微型無人機適飛空域。以下空域劃設(shè)為微型無人機管控空域，飛行應(yīng)當(dāng)取得飛行管制部門的批準:

（一）真高50米以上空域；

（二）空中禁區(qū)以及周邊2000米范圍；

（三）空中危險區(qū)以及周邊1000米范圍；

（四）機場、臨時起降點圍界內(nèi)以及周邊3000米范圍的上方；

（五）國界線或者實際控制線到我方一側(cè) 3000 米范圍的上方；

（六）軍事禁區(qū)以及周邊500米范圍的上方，軍事管理區(qū)、核電站、市縣黨政機關(guān)、監(jiān)管場所以及周邊200米范圍的上方；

（七）射電天文臺以及周邊3000米范圍的上方，衛(wèi)星地面站（含測控、測距、接收、導(dǎo)航站）等需要電磁環(huán)境特殊保護的設(shè)施以及周邊1000米范圍的上方，氣象雷達站以及周邊500米范圍的上方；

（八）重要科研、生產(chǎn)、試驗、存儲設(shè)施保護區(qū)以及周邊 500 米范圍的上方，實施Ⅰ、Ⅱ級實物保護的核設(shè)施控制區(qū)以及周邊100米范圍的上方，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊100米范圍的上方，發(fā)電廠、變電站、加油站和大型車站、碼頭、港口以及周邊50米范圍的上方，高速鐵路以及兩側(cè)100米范圍的上方，普通鐵路、省道、國道以及兩側(cè)50米范圍的上方；

（九）軍航超低空飛行空域。

第十一條除輕型無人機管控空域外，無特殊情況均劃設(shè)為輕型無人機適飛空域。以下空域劃設(shè)為輕型無人機管控空域，飛行應(yīng)當(dāng)取得飛行管制部門的批準:

（一）真高120米以上空域；

（二）空中禁區(qū)以及周邊5000米范圍；

（三）空中危險區(qū)以及周邊2000米范圍；

（四）軍用機場凈空保護區(qū)，民用機場障礙物限制面水平投影范圍的上方；

（五）有人駕駛航空器臨時起降點以及周邊3000米范圍的上方；

（六）國界線或者實際控制線到我方一側(cè)5000米范圍的上方；

（七）軍事禁區(qū)以及周邊2000米范圍的上方，軍事管理區(qū)、核電站、市縣黨政機關(guān)、監(jiān)管場所以及周邊500米范圍的上方；

（八）射電天文臺以及周邊5000米范圍的上方，衛(wèi)星地面站（含測控、測距、接收、導(dǎo)航站）等需要電磁環(huán)境特殊保護的設(shè)施以及周邊2000米范圍的上方，氣象雷達站以及周邊1000米范圍的上方；

（九）重要科研、生產(chǎn)、試驗、存儲設(shè)施保護區(qū)以及周邊 1000 米范圍的上方，實施Ⅰ、Ⅱ級實物保護的核設(shè)施控制區(qū)以及周邊200米范圍的上方，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊150米范圍的上方，發(fā)電廠、變電站、加油站和中大型車站、碼頭、港口以及周邊100米范圍的上方，高速鐵路以及兩側(cè)200米范圍的上方，普通鐵路以及兩側(cè)100米范圍的上方，高速公路以及兩側(cè)50米范圍的上方；

（十）軍航低空、超低空飛行空域。

第十二條植保無人機適飛空域，位于輕型無人機適飛空域內(nèi)，真高不超過30米，且在農(nóng)林牧區(qū)域上方。

第十三條無人機空域按國家法律法規(guī)的規(guī)定進行劃設(shè)，由海南省人民政府定期向社會公布民用無人機空域劃設(shè)相關(guān)情況，民用無人機駕駛員可在海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺查詢空域相關(guān)信息。

第五章飛行運行

第十四條微型無人機、輕型無人機和植保無人機在管控空域內(nèi)飛行，小、中、大型無人機飛行均需申報飛行計劃。

需申報飛行計劃的單位或者個人在實施飛行前1日15時前，通過海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺提出飛行計劃申請，經(jīng)批準后方可實施。監(jiān)管試驗平臺應(yīng)當(dāng)于飛行前1日21時前反饋批復(fù)結(jié)果。

第十五條民用無人機飛行計劃內(nèi)容通常包括：

（一）組織該次飛行活動的單位或者個人及其聯(lián)系方式；

（二）飛行任務(wù)性質(zhì)；

（三）民用無人機類型、架數(shù)；

（四）起飛、降落和備降機場（場地）；

（五）預(yù)計飛行開始、結(jié)束時刻；

（六）飛行空域、航線、高度、速度和范圍，進出空域方法；

（七）其他特殊保障需求。

第十六條申請并獲得批準的民用無人機飛行計劃，組織該次飛行活動的單位或者個人應(yīng)當(dāng)在民用無人機起飛1小時前通過海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺申請放飛，獲得放飛許可后方可飛行。

第十七條飛行的單位或個人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保除微型以外的無人機飛行動態(tài)數(shù)據(jù)能按要求接入海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺，民用無人機生產(chǎn)廠商提供必要的技術(shù)支持。接入海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺的民用無人機，飛行時應(yīng)自動向海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺報送飛行動態(tài)信息及識別、產(chǎn)品、登記、駕駛員等監(jiān)管信息。

第十八條民用無人機飛行應(yīng)當(dāng)避讓有人駕駛航空器飛行。輕型、植保無人機通常在相應(yīng)適飛空域飛行，并主動避讓有人駕駛航空器、國家無人機和小型、中型、大型無人機飛行；微型無人機飛行，應(yīng)當(dāng)保持直接目視接觸，主動避讓其他航空器飛行。

第十九條夜間飛行的民用無人機應(yīng)當(dāng)開啟警示燈并確保處于良好狀態(tài)。

第二十條與民用無人機飛行有關(guān)的單位、個人負有保證飛行安全的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)章制度，積極采取預(yù)防事故措施，保證飛行安全。

第二十一條民用無人機飛行發(fā)生特殊情況時，組織該次飛行活動的單位或者個人作為飛行安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵從飛行管制部門指令并及時正確處置。對空中不明情況和違法違規(guī)飛行，按國家規(guī)定軍方負責(zé)組織空中查證處置，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速組織地面查證處置，其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六章法律責(zé)任

第二十二條飛行管制部門、民用航空管理部門、公安等管理機構(gòu)因執(zhí)法辦案、應(yīng)急處置和公共安全等，需要民用無人機制造者、銷售者提供必要協(xié)助的，制造者、銷售者應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為或者其他行政違法行為的，依法給予治安管理處罰或者其他行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定處罰。

第七章附則

第二十五條本辦法所稱海南無人機綜合監(jiān)管試驗平臺，是由海南省人民政府按照國務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會辦公室有關(guān)規(guī)定建設(shè)的具備監(jiān)視和必要管控功能，通過互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)的系統(tǒng)。

第二十六條本辦法下列用語的含義：

無人機，是指機上沒有駕駛員進行操作的航空器，包括遙控航空器、自主航空器等。

遙控航空器，是指通過遙控站（臺）駕駛的無人機，但不包括模型航空器。

自主航空器，是指在飛行過程中，駕駛員全程或者階段無法介入控制的無人機。

遙控站（臺），是指遙控航空器的各種操控設(shè)備（手段）以及相關(guān)系統(tǒng)組成的整體。

民用無人機駕駛員，是指對民用無人機的運行負有必不可少職責(zé)并在飛行期間適時操縱民用無人機的人。

空機重量，是指無人機機體、電池、燃料容器等固態(tài)裝置重量總和，不含填充燃料和任務(wù)載荷的重量。

最大起飛重量，是指受設(shè)計或者運行限制，無人機正常起飛所容許的最大重量。

空域保持能力，是指具有高度與水平范圍的控制能力。

植保無人機，是指設(shè)計性能同時滿足飛行真高不超過30米、最大飛行速度不超過50千米/小時、最大飛行半徑不超過2000米，具備可靠被監(jiān)視能力和空域保持能力，專門用于農(nóng)林牧植保作業(yè)的遙控航空器。

第二十七條本辦法于2020年5月1日起施行。